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重庆交通大学基本建设管理办法
2016-05-10 08:52 罗丙军  基建处 审核人:李志

重庆交通大学基本建设管理办法

 

第一章 总  

第一条 为进一步加强学校基本建设的管理,规范学校基本建设办事程序,保证基本建设工程质量,提高投资效益,根据《中华人民共和国建筑法》、《重庆市建筑管理条例》等法律法规和上级有关要求,结合学校实际,特制定本办法。

第二条 学校基本建设是指:学校的校舍建设,学校的场地、设施及绿化工程和重大专项工程,房屋拆除工程等基础设施的新建、改建、扩建;包括国拨资金项目、自筹资金项目、贷款项目、赠款项目,以及学校负有管理责任的其它建设项目。学校基本建设管理的基本任务是:

(一)贯彻执行国家的有关法律、法规、方针、政策。

(二)严格按照基本建设程序和规范,负责组织校园总体规划设计,实现工程项目目标,加强工程项目质量、工期、投资的管理。

(三)加强学校基本建设技术力量和管理队伍的建设。

(四)积极探索基本建设改革的新思路,以适应学校高等教育管理体制改革及发展的需要。

第三条 本办法的实施部门为学校基本建设处(以下简称基建处)。基建处在本办法规定的职责范围内,根据基本建设程序和学校有关规定,负责组织、实施、协调学校的基本建设。

第四条 基建处在组织和实施基本建设过程中应当遵循国家政策法规,采用先进技术、设备、工艺、新型建筑材料和科学的管理方式,坚持公平竞争的原则,保证工程质量、安全,提高投资效益,维护国家和学校利益、社会公共利益和他人的合法权益。

第二章 管理机构及职能

第五条 学校成立校园规划建设领导小组,组长由学校党委书记、校长担任,副组长由分管基建的副校长、纪委书记担任,小组成员由基建处、纪委·监察处、发展规划处、财务处、国有资产管理处、审计处主要负责人组成。校园规划建设领导小组的职责与权限:

(一)审定需要提交校务会、党委常委会研究审批的事项。

(二)对已经纳入年度建设计划,审批合同单价50200万元;审批新增立项550万元的项目;并按程序报校务会、党委常委会备案、签署有关合同、文件(书)。

(三)确定招标工作中的重大事项,审定基建管理部门提交的重大项目招标方案、招标文书的主要条款。

(四)负责双校区建设工作人员管理、使用、调配、聘用的建议。    

(五)审定基本建设相关工作制度。

(六)指导、检查、监督基本建设实施工作。

(七)审批向上级主管部门报告的事项和对外发布的信息。

(八)审定建设实施和使用中提请决定的其他事项。

第六条 学校的基本建设建立终身负责制,由分管基建的校领导负主要责任,基建处负责人负直接责任。

第七条 学校建立基本建设例会制度。建设例会由分管基建的校领导(或委托人)主持。建设例会职责与权限是:

(一)执行国家基本建设法律、法规和建设管理规章制度,协调设计、监理、质检等参建单位和政府相关部门,组织实施学校基本建设工作。

(二)负责提供学校建设重大事项的决策依据,参与领导小组对建设总体规划、年度计划和有关项目的论证及相关文书的制定工作。根据领导小组的决定,组织实施年度计划,管理工程质量、进度、投资和施工安全。

(三)对已经纳入年度建设计划,审批合同单价50万元以下的项目;审批新增立项项目、单项设计变更经费5万元及以下和概算调整额低于5%以内的项目;组织实施并报校园规划建设领导小组备案。

(四)组织工程设计、工程监理、施工队伍和设备材料采购的招标相关工作,审批招标方案、招标文书。

(五)定期向校园规划建设领导小组报告工作进展情况,及时报告重要事项,并按时向有关部门通报建设信息和统计资料;会同宣传部门,做好学校建设的宣传舆论工作。

第八条 学校基建处的基本职责:

(一)贯彻执行国家基本建设的法律法规和方针政策,严格按基本建设程序和规范进行基建管理工作。

(二)参与编制学校基本建设发展总体规划和年度新建项目的可行性论证及立项工作。

(三)根据编制的校园基本建设总体规划,报审校园总体规划的设计并负责执行。

(四)根据学校校园规划建设领导小组审定批准的年度新建项目,负责编制、实施学校年度基建计划。

(五)协助学校其它职能部门管理校园土地。

(六)组织工程项目的方案设计、初步设计、施工图设计和报批,负责工程项目的各项前期、后期手续办理工作,组织协调有关部门做好勘察、设计、施工、监理队伍的招标或委托工作,并负责合同的拟订和执行

(七)负责工程施工管理,严格对工程质量、工程进度、工程投资、安全生产和环境保护的监督检查,检查监理单位的职责和工作质量,监督施工单位对所有工程材料的检验,组织工程项目的阶段验收(专项验收)、竣工验收和保修工作。

(八)组织工程材料和设备的定质、定价工作,负责工程款支付手续的办理。

(九)编制工程概预算、用款计划、基建报表,审核竣工报告,协助做好财务决算和转固工作。

(十)负责基本建设所有的文件档案,包括工程技术档案、建设项目审批报建档案的收集、审核、归档等工作。

(十一)负责与校内外相关部门的联系与协调。

(十二)负责完成上级部门和学校交办的其他工作。

第九条 基本建设部门应配足相应的管理和技术人员,其中土建、安装、造价等专业技术人员原则上不少于50%。专业技术人员原则上应具备相关专业大学及以上学历或具有相应的技术职务。学校基建处应设立总工程师岗位。

第十条 为保证基本建设管理工作的正常开展,实行项目建设管理费制度。项目建设管理费是指:从项目筹划之日起至办理竣工结算之日止,发生的管理性质开支,主要包括:办公及设备费、差旅交通费、劳动保护费、工具使用费、业务培训考察费、零星购置费、施工现场补助费、专家咨询费和误餐费等。

第十一条 项目建设管理费参照财政部相关管理规定执行,列入项目建设成本,项目建设时单独列支,由基建处管理使用。

第三章 校园建设规划及管理

第十二条 学校校园建设总体规划是学校基本建设工作的总纲,包括校舍建设总体规划和绿化景观建设规划。校园建设总体规划设计,依据国家和重庆市有关城市规划的法规、规范、标准和学校的中长期发展规划,结合学校实际编制。学校在进行基本建设前,应编制校园建设总体规划。

第十三条 校园建设总体规划设计应遵循下列原则:

(一)合理确定校园功能分区,体现功能上的先进性,适应现代教育发展的新趋势,充分考虑校园的发展,结合学校中长期事业发展规划,优先保障教学科研需要,切实做好基础设施建设;实行宏观控制和微观调整,留有必要的发展余地;同时重视校园的开放功能。

(二)符合标准,规划的各种校舍建筑面积、体育设施数量和用地指标,应符合国家现行标准。立足校情,注意节能、节地、生态保护和运行的经济性。

(三)体现特色,创造良好的校园人文环境和育人环境。塑造大学校园文化内涵的建筑艺术形象和环境品格,打造校园特色。

(四)完善配套,应将各种管网和校园绿化景观建设纳入校园总体规划设计。校园内的所有管网应下地暗敷。

第十四条 校园建设总体规划要充分考虑基础管线网设施和环保工程的配套,在规划建设过程中坚持管线网、环保工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时使用的原则。

第十五条 校园总体规划是学校建设的依据,一经批准,应严格执行,严禁违反校园规划进行项目建设。当实施过程中确需局部调整时,应报上级部门批准后实施。

第十六条 校园原有校舍改扩建要保留原有建筑的历史文脉和风格风貌。校园原有建筑、道路、管网的修缮改造要服从校园总体规划的要求,充分利用原有建筑,依法拆除危险建筑和违章建筑。

第十七条 学校基建年度计划、专项计划由基建处按照学校的决定,会同学校相关职能部门编制,按程序报送学校审批后实施。

第十八条 学校基建年度计划、专项计划批准后,必须严格按计划执行,不得随意调整。确需调整的,应作调整计划并说明原因,按程序报送学校审批后实施。

第十九条 需经市、区发改委立项建设的国家投资项目,必须严格按国家和重庆市规定的基建程序办理立项计划。由学校投资专项建设项目,严格按照本办法执行。

第二十条 学校在安排工程项目计划时,要优先保证供电、供水、排水、供暖、供气、通讯、计算机网络、监控、路灯、道路、绿化等基础配套设施建设。

第四章 建设项目管理及实施

第二十一条 学校建设项目要按照国家、重庆市规定履行申报手续。学校新建单项工程的申报应根据学校校园总体规划、中长期发展规划和五年计划,经校园规划建设领导小组、校务会、党委常委会审批后,向教育委员会申报学校新建项目。

第二十二条 学校建设项目基建程序参照《重庆市属学校基本建设管理办法》执行。严格完善建设项目前期手续,开工报告和竣工验收等相关手续,必须按规定向政府主管部门报批,严禁擅自简化程序。

第二十三条 学校建设工程要全面贯彻安全、适用、经济、美观的建设方针,坚持先勘察、后设计、再施工的原则,确保建设工程的正常工期,严禁搞边勘察、边设计、边施工的三边工程,原则上不搞开学工程。

第二十四条 项目法人应当建立项目负责人责任制,学校的建设项目都要确定具体的项目责任人。项目责任人原则上是学校基建处的主要负责人,也可以根据具体项目的实际由该负责人确定基建处的其他人作为项目责任人。

第二十五条 学校建设项目实行施工质量终身责任制。发生工程质量问题,由施工单位和法定代表人及相关责任人承担施工质量相应的法律责任。

第二十六条 学校建设项目实行项目监理终身责任制。学校应选择技术力量强、重合同守信誉的监理单位实施项目工程监理。监理单位应按照国家法律、法规、规程和监理大纲,采取旁站监理方式,对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护等进行全过程监理,并对监理的工程质量终身负责。对监理人员或监理单位不能履行职责的,要及时更换监理人员或中止相应的监理合同,并重新选择监理单位。

第二十七条 学校建设项目实行合同管理制度。项目法人或委托人应与咨询、勘察、设计、监理、施工和材料设备供应等单位签订书面合同,约定双方的权利、义务及其履约保证的要求。合同由法定代表人或委托代理人签订。各类合同都要全面、严密、具体,有明确的履约担保和违约处罚条款。重要的合同应当办理公证手续。

第二十八条 学校建设项目依法严格实行工程招投标制度。学校建设项目的咨询、勘察、设计、监理、工程施工和与建安配套的重要设备、材料采购等采用招投标确定,并遵循公开、公平、公正和科学择优、诚信的原则。招投标活动要严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《重庆市建设工程施工招标投标监督管理暂行办法》和《重庆市学校基本建设管理办法》等文件规定进行,要求如下:

(一)咨询、勘察、设计、监理等50万元以上的服务类项目,工程施工、重要设备、材料采购、绿化景观工程、专项工程等100万元以上的施工类项目,应采用公开招投标。

(二)咨询、勘察、设计、监理等1050万元的服务类项目,工程施工、重要设备材料采购、绿化景观工程、专项工程等20100万元的施工类项目,由学校采用邀请招标方式进行招标。

(三)咨询、勘察、设计、监理等10万元以下的服务类项目,建筑施工、重要设备材料采购、绿化景观工程、专项工程等20万元以下的施工类项目,由建设例会研究审定实施单位。

(四)确因技术复杂、专业性强等特殊原因无法招标的项目,应按市教育委员会批复意见执行。

第二十九条 学校成立招标工作领导小组,指导和监督学校的招标工作,由有关校领导、基建处和相关职能部门负责人组成。招标工作领导小组成立招标工作组,招标工作组的主要职责是具体实施建设单项工程的招投标工作。

第三十条 招标时要合理划分标段,合理确定工期。招标投标的时间安排要合理,不得少于法定时限,并按招标文件规定的内容与确定的中标单位签订承包合同。

第三十一条 严禁以任何名义、任何形式干预正常的招标活动,对违反规定干预招标活动的单位和个人,不论有无谋取私利,都要根据情节轻重作出处理。

第三十二条 严格执行材料审核制度,凡工程建设中未计价材料的质量、价格均实行审核制。审核工作由工程材料核价小组负责完成,其小组成员由学校相关职能部门组成,监理单位、跟踪审计单位和施工单位应协助材料核价小组的定质定价工作。

第三十三条 学校校舍在装修和改扩建过程中,不得擅自变动房屋建筑主体结构和外观,涉及建筑主体结构和外观变动的装修工程、改扩建工程,应由校基建处在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案,按程序报校园规划建设领导小组或市教委审批后实施。没有设计图纸的,不得施工。

第三十四条 学校自筹资金项目应在项目工程开工前筹齐资金,公开招投标的项目应将银行出具的《自筹资金基本建设项目存款审查表》上报市教育委员会审查备案。学校必须按规定建立健全基本建设资金内部管理制度。

第三十五条 严格按合同规定支付工程款。工程进度款按工程实际完成量的80%审核支付,工程竣工时按合同总款的80%审核支付,待工程结算审计完成,按规定支付工程尾款。

第三十六条 严格工程款项支付程序。首先审批工程进度报表,然后根据审批的进度表签批工程发票。工程进度款支付经监理工程师、甲方现场代表、甲方相关负责人审核后,送学校审计处、财务处复核后,工程款在50万元以下送分管校领导审批,工程款在50元及以上送分管校领导和校长审批

第三十七条 学校基建处收到建设工程竣工报告后,应当组织勘察、设计、施工、工程监理和市、区政府工程质量监督部门等有关单位进行竣工验收。建设工程验收合格后,方可交付使用。

第三十八条 学校建设工程实行质量保修制度,并严格按《建设工程质量管理条例》的规定执行。建设工程保修期在合同中明确约定,自竣工验收合格之日起计算。在保修范围和保修期限内发生质量问题,基建处须要求施工单位及时维修并对造成的损失承担赔偿责任;若施工单位不履行保修义务,基建处按规定采取措施及时维修,扣减原施工单位保修款。

第三十九条 建设工程在超过合理使用年限后需要继续使用的,由学校国有资产管理处组织、基建处配合委托具有相应资质等级的勘察、设计单位或房屋安全鉴定部门进行鉴定,并根据鉴定结果及时采取加固、维修等措施,重新界定使用期。

第四十条 学校建设工程建立安全文明生产管理制度,坚持安全第一,预防为主的方针,采取群防群治措施,在施工合同中明确安全文明生产管理的具体条款和责任界限。如发生重大安全事故,应及时向学校、政府安全生产管理部门报告并妥善处理,并将事故情况及处理结果上报市教育委员会。

第四十一条 建立基本建设管理报告制度,发生重大质量事故和重大资金管理失误、重大违纪违法案件,要按相应程序向市教育委员会报告。

第四十二条 加强学校基本建设档案工作。学校建设项目须严格按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料,须严格按规定收集、整理、归档。

第五章 建设项目审计与监督

第四十三条 加强建设项目审计与监督,依据《中华人民共和国审计法》等法律与规定,对学校基本建设项目的结算进行审计,对重点项目要进行专项审计和跟踪审计。

第四十四条 建设项目必须实行审计,审计费用列入建设项目成本。建设项目结束后应及时进行竣工结算审计,结算审计后方可进行财务决算。

第四十五条 工程竣工后,施工单位应及时编制工程结算书,并将工程结算书、工程竣工图、工程签证等竣工资料及时交基建处。基建处将竣工资料报学校审计处,审计单位应在3个月内完成审计。

第四十六条 学校基本建设工作要自觉接受政府质量监督机构的监督,对监督中发现有重大工程质量问题或隐患的,将限期进行整改,整改期间暂缓拨付建设资金。

第四十七条 学校基建处的管理工作人员、技术人员,都要认真履行职责,对违反基建程序的问题、工程质量问题、使用不合格材料、施工单位偷工减料等问题,一经发现须及时报告;工作人员和技术人员发现问题不制止、不反映的,应承担相应责任。

第四十八条 加强学校内部基建管理相关部门之间的配合与协调。各部门应认真履行职责,单项工程建设中若因某一部门的工作不力,对工程质量、进度和投资控制带来影响,应承担相应的责任。

第四十九条 加强社会监督。建设项目的施工现场,要将项目责任人,勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名挂牌公示,并接受监督和举报。

第五十条 学校纪委·监察处要加强对学校基建管理工作的监督。

第六章 廉政建设

第五十一条 基本建设工作实行建设项目廉政责任制度。分管校领导负责基建队伍廉政建设工作,纪委书记负责基建队伍廉政教育和案件查处。学校纪委·监察处负责学校基本建设过程监督。基建处要建立廉政建设制度。

第五十二条 加强廉政制度建设。对学校从事基建管理工作的各类技术、管理人员要加强思想政治教育和业务素质的培养,同时结合行业管理特点进行廉政建设教育。在项目建设前和建设过程中,学校应通过案例分析、讲座、参观等形式,对基建管理队伍进行廉洁自律专题教育。

第五十三条 在项目建设过程中学校应与勘察、设计、施工、监理、材料供应商等外来企业签订廉政责任书。违反廉政责任的勘察、设计、施工、监理、材料供应企业,3年内不得参与学校项目招投标。

第五十四条 对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和吃、拿、卡、要等行为的当事人,将给予严肃处理;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第七章 附  

第五十五条 本办法由学校授权基建处负责解释。

第五十六条 本办法自印发之日起施行。学校其他办法与本办法不一致的,以本办法为准;本办法与上级规定不一致的内容,以上级规定为准。

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